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“促进赣州农产品、食品出口论坛”在赣州举行
中国食品产业网 （2008年8月6日14:18）
“促进赣州农产品、食品出口论坛”在赣州举行
　　【主题】

　　为促进我市农产品、食品出口，8月1日下午，由赣州出入境检验检疫局和赣南日报社主办的“促进赣州农产品、食品出口论坛”在赣州举行。我市农产品、食品出口面临的瓶颈及破解的对策为本次论坛的主要论题。

　　【嘉宾】

　　丁嘉凌：赣州出入境检验检疫局局长

　　余承铨：赣州市果业局局长

　　谢建强：赣州市农业局纪检组长

　　谢卫东：赣州出入境检验检疫局综合业务科科长

　　钟义勇：赣州出入境检验检疫局动植卫检科科长

　　钟小春: 赣州市农业局市场科科长

　　方创宏：瑞丰果业总经理

　　谢传金：江西安远县安圣达果业有限公司总经理

　　邱德钦：瑞金市红都水产食品有限公司副总经理

　　汪诗华：江西五丰食品有限公司督查部经理

　　上篇：现状

　　●出口拉动经济增长

　　丁嘉凌：这些年，在实现又好又快的外贸发展过程中，赣州农产品、食品出口做出了重要贡献。在所有产品出口总量中，赣州农产品、食品出口所占比重接近1/5。2007年，我市农产品、食品出口3717批，货值2亿美元，在全省各设区市位列第一。2008年上半年，我市外贸出口总额达4.1亿美元，同比增长38.8%。出口的产品主要有冷冻烤鳗、米粉、板鸭、脐橙、蔬菜、活猪、螺旋藻、甜菊糖甙等12类30种，主要输往美国、日本、俄罗斯、欧盟、东南亚、中东等国家和地区，涉及到10万余户农户。农产品、食品的出口不但为赣州的出口这驾马车增添了动力，而且直接关系到优化出口商品结构、解决农民增收、丰富新农村建设内涵、发展新产业等问题。

　　●企业阻抑因素众多

　　方创宏：目前，赣南脐橙销售的主要是成熟果，未能实现产业效益增值。企业资金回笼周转难也是个问题。在财政及金融支持上，很多成长型农产品企业得到政府或金融部门的支持较少，企业融资能力弱，融资范围窄，难度大，制约了企业的发展。

　　谢传金：行业无序竞争激烈，有的企业压价销售，造成市场混乱；很多企业获取市场信息途径闭塞、主动性差，因而企业更愿意通过中间商将脐橙就地销售，无意进入国际市场；种植农户与加工企业协调差，等等，都是比较突出的问题。

　　邱德钦：人民币升值使出口水产品毛利下降，比较效益呈下降趋势，部分水产品出口企业不得不停产；能源成本及劳动力成本上升也给企业的发展带来一定的压力；出口的品种单一，很多鳗鱼出口企业只有烤鳗一个品种出口，这样市场就相对拥挤；原料供应基地少、数量少，而且有的也没有备案，这从一定程度上制约了我市水产品的出口；市场单一，如烤鳗的传统市场集中在日本。

　　汪诗华：近年来，欧盟对进口米粉开始实施转基因成分检测，对检出转基因成分的食品其生产企业将列入黑名单。这是食品出口企业必须面临的一个问题。为保障米粉对欧盟及其他地区的出口，我们建立运作相对封闭的无转基因水稻生产基地。这样一来，生产成本上升，同时，在人民币升值、能源和原材料成本上涨的压力下，食品出口企业近年来遭遇到前所未有的考验。

　　●贸易壁垒愈演愈烈

　　丁嘉凌：赣州农产品、食品出口遇到的主要障碍，一是检测项目门槛，如赣州米粉出口欧盟，要求进行转基因检测，而转基因尚处理论研究阶段。出口供货资格门槛，在国际贸易中，盛行供货资格的贸易保护措施，即对农产品、食品的进口既要获得进口国贸易主管部门认定，还要由进口方对企业进行考察论证，才准予进入进口国市场。二是检疫门槛，检疫性有害生物很多，如果我们的农产品要出口到涉限国家和地区，就必须提供5年至10年的连续监测资料，以证明产区没有检疫性有害生物。三是环保门槛，有的进口国对出口到该国的竹木产品及其他产品，除检疫要求外，还提出环保限量要求。四是严厉的退货、销毁、召回制度门槛。

　　赣州农产品、食品的出口企业现状也不容乐观，如企业规模小、管理水平偏低、管理人员素质有待提高，特别是种养殖基地负责人和技术人员获得相关资格人员偏少。如在35个脐橙出口基地，仅有30余人获得植保人员资格、10余人获得技师资格，这与产业发展不相适应。检测设备投入不足，在33个出口生产企业中，也只有烤鳗、米粉、罐头、甜菊糖甙生产企业有比较规范的检测实验室，相当多企业是依赖经验和社会检测资源保证来控制生产过程。

　　谢卫东：国务院发展研究中心的研究资料表明，目前中国有近90%的食品土畜产品出口受到技术壁垒的限制。农产品技术性贸易壁垒在最近几年愈演愈烈，主要有三个原因：国际上发生了一系列食品污染事件，造成严重的食品安全信任危机；国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。

　　余承铨：受国际贸易技术壁垒等因素影响，脐橙种植户未能及时有力应对国家政策新调整，影响赣南脐橙进入国际市场。另外，国际市场准入门槛高，国际贸易技术壁垒影响极大。企业出口意识淡薄也比较普遍，有的企业从来就没到国外做过生意，有的怕担风险。企业出口意识淡薄会冲击国内农产品市场，造成国内市场压力过大。

　　钟义勇：欧盟对中国米制品实施转基因成分的检测要求将严重影响江西米制品对欧盟的出口。主要原因：增加了检测成本，检测费用高。国内检测设备、检测技术不完善，样品只能送北京国家指定实验室检测，检测周期长。国内原料大米的转基因情况不明，难保原料质量。

　　赣南脐橙产业面临着以下几个问题：生产仍以传统模式为主，生产方式落后，品牌意识不强，缺乏有效的品牌使用和品牌保护方法，出口产业链还不健全；果农果商质量安全意识淡薄，能达到备案要求的脐橙果园、加工厂数量偏少，管理水平不高，植物疫情、农药残留等问题，脐橙存储技术还有待突破；国外不断提高进口水果检疫准入门槛，境外检验疫技术壁垒形势严峻。

　　钟小春:农产品出口主体即外向型出口企业少，且目标市场单一，规避市场风险的能力差。如烤鳗对日本市场依存度过高，很容易受制于人。出口农产品没有形成完整的产业链；原料标准化生产覆盖率不高。我市农业标准化生产发展较晚，加上投入严重不足，与发达地区设施农业标准化相比还有较大差距，仍处于示范推广阶段；出口农产品基地、农户、龙头企业组织化程度不高。各农户、企业单打独斗，无形地增加了统一质量标准和开拓国际市场的成本；涉农出口工作面广、量大，但人员十分有限。

　　下篇：对策

　　●构建质量安全监管体系

　　丁嘉凌：完善出口农产品、食品原料监管机制。建议成立“赣州市出口农产品、食品协调工作领导小组”，强化政府对出口农产品、食品质量安全工作责任。力促江西出入境检验检疫局和赣州市政府签订合作协议，认真落实“省部合作协议”，加强与地方职能部门的协作，共同把好源头监控关。在有关县（市）成立协检员办公室，建立基层检验检疫监管网络。帮助企业和种植、养殖基地人员进行技术培训，提高企业技术水平和质量安全意识。争取完整配置检验检疫监管人员，提高检验检疫监管能力和专业水平。筹建赣州市出口农产品检测中心，为赣州市出口农产品、食品安全提供强有力的技术保障。

　　钟小春：让赣州农产品在境外市场重新洗牌中占领有利位置，可以从以下几方面加强监管：着力搞好目标市场的调查，真实客观地掌握对接国际目标市场的标准要求，全面地告知相关主体，如企业和农户；对照目标市场标准，不折不扣地落实生产规程，在生产过程中贯彻标准要求，以求目标市场方认同、认可，以便届时顺畅入市；针对关键环节、重要指标，制定贯标具体实施方案，组织涉外产品种养企业、农户培训，严格落实督查，确保不出差错；着力发展物流配送等现代流通业态，充分利用专业化分工提高流通时效；发挥大通关、铁海联运等优势，一个一个环节地清理滞留障碍，打造一条规范化的流通线；理清加工、运输环节可能出现的二次污染。

　　目前我们正在争取市委、市政府支持，构建起全市农产品质量安全监管体系。近三年内我市将在10个以上县、1/5以上乡镇建立农产品质量安全检测检验站（点），为农产品质量安全日常监管提供技术支撑。

　　●促进企业标准化管理

　　丁嘉凌：要积极扶持培育加工企业及种植养殖基地，在各县（市）现有农产品食品加工企业的基础上，再扶持二三家具有本地资源优势的农产品食品加工企业及其种植（养殖）基地。扶持培育措施包括：通过卫生注册（登记）论证，为加工种植（养殖）企业取得出口资格；帮助企业建立和完善内部质量管理体系，提高企业的自检自律能力；广泛推广“公司+基地+标准化”的模式，全面建立“十项制度”，推行良好农业规范（GAP），实行标准化管理。

　　余承铨：果业局今后将加强与检验检疫部门的协作，共同做好赣南脐橙出口工作。提高赣南脐橙的档次，要从生产、管理、环境抓起，还有就是对出口企业的论证要扩大范围。出口企业跟销售企业、出口基地配套，这样数量、质量才有保证。要鼓励企业出口，推动更多的企业走出去，同行也要互相帮助。只有这样，才能提高我市脐橙的国际竞争力。

　　谢建强：为加快农产品的出口，现在我们正在建设两江源头优质农产品出口加工基地。近期目标是2009年至2015年，农产品加工业增加值年均增长15%以上；农产品加工出口额年均增长10%以上（其中自营出口年均增长20％以上）；5年内新培育5个至8个国内名牌农产品或加工品；培育6个至8个农产品加工企业集团，并发展成为国家级农业产业化龙头企业。

　　在发展战略上，一是实施市场导向战略。在巩固城市消费市场的同时，把开拓广大农村和国际市场作为重点和突破口，满足社会对其加工品的数量质量要求。二是集群发展战略。要充分利用“原料资源、自然资源、技术资源、市场资源”等优势，组建和培育一批企业集团和产业集群。三是优势品牌战略。要实施优势农产品区域规划，优化龙头企业布局，引导促进龙头企业提高科技创新能力，培育一批区域品牌、基地品牌、企业品牌和产品品牌。四是绿色安全战略。强化质量意识、安全意识，引导农业生产加工企业开发符合社会和大众需求的绿色安全产品，精心打造绿色健康产业。

　　谢卫东：建议由政府牵头，加强各相关部门协作，建立有效的出口农产品、食品安全控制协调机制，促进农产品、食品出口。建立和完善食品出口支持和服务体系。国外技术壁垒并不可怕，只要认识对路，应对得法，措施有力，我市的优势农产品就能强势进入国际市场。对水产、脐橙、水果、蔬菜、花卉等出口产品的状况进行全面调查，发布政府指导意见，提供出口企业参考的国际标准。从源头抓质量，从各个环节抓落实，是实现农产品出口长期健康发展的根本措施；政府、检验检疫部门、企业齐心协力，必定能够做好促进农产品出口这篇大文章。

　　钟义勇：解决制约赣南出口脐橙产业发展瓶颈的对策：抓好脐橙的种植源头，在脐橙种植过程中大力推行良好农业规范（GAP），提高赣南出口脐橙的质量。进一步加大基地建设的步伐，建立“公司+基地+标准化”的安全生产模式，规范用药，保证原料安全。积极开展农产品认证，推进标准化生产，建立质量监控体系；增加出口脐橙加工厂数量，扩大加工厂的规模，规范脐橙的加工过程，提高存储保鲜技术，延长脐橙的销售周期；通过完善的脐橙产业技术信息平台，及时掌握国际信息，对照我市脐橙产业的情况，适时进行调整，打破国外技术壁垒，确保脐橙出口顺利进行。加大检测投入，特别是药物残留的检测；加大对赣南脐橙品牌的保护力度，打击假冒伪劣产品；鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立农产品种植履历和质量可追溯体系。

　　●积极开拓国外市场

　　丁嘉凌：近年来，赣州出入境检验检疫局作为我市出口农产品、食品的关键把关机构，采取了扶优扶强措施，重点扶持烤鳗、脐橙、生猪、米粉、蔬菜、甜菊糖等有比较优势的农产品食品出口，已取得了实际成效。主要做法有：一是抓源头管理，确保农产品质量安全，将质量安全隐患消除在萌芽状态。二是积极应对挑战，引导企业突破技术壁垒。烤鳗出口名列全国第一。三是扶持名优，帮助企业获得出口“通行证”。四是推进通关创新，为农产品食品出口创建高效便捷通关环境。2008年3月赣州出入境检验检疫局在创新监管模式的基础上，在短短的12天里，为一个企业验放7000吨脐橙顺利出口到伊朗，是中国脐橙首次出口中东市场。五是用科技兴检支持农产品出口，面对欧盟转基因检测，米粉产品批批检测给企业出口带来巨大压力，检验检疫在检测上创新，将重点转移到原料批的转基因检测，为米粉企业出口破解了难题。

　　方创宏：在今后的果业发展过程中，应该将果品深加工、扩大出口、订单农业几项措施相结合，延伸脐橙产业链，拓展销售市场。在赣州办企业，有关部门在服务、免税等方面，不比广东差。但要真正促进赣州农产品、食品出口，在政策上要有优惠，如要简化程序，开辟出口的绿色通道，这样才能方便企业，政府及相关部门要为企业产品的出口提供更多的服务。政府要设立支持农产品加工业发展专项资金，加大对农产品加工业财政支持力度；加强对农产品加工关键技术研发、引进和推广的扶持；加强对农产品加工业的创业扶持。

　　谢传金：规范脐橙产业的市场经济秩序，加工厂不宜过多过滥，小打小闹的加工厂发展越多，越不利于脐橙产业的壮大，而且还会浪费土地。要建立健全市场信息服务体系，推广脐橙产业信息网络化；在脐橙种植基地建立信息采集和输送点，及时公布、宣传国内外脐橙产业信息。强化品牌意识，打造脐橙知名品牌，形成拳头品牌。加强政策和标准体系建设，建立具有赣州特色的脐橙品质和安全标准体系以及脐橙产品质量安全信息服务体系。

　　邱德钦：我们公司促进出口的主要措施有：积极开发俄罗斯、乌克兰、美国、东南亚等市场。目前红都水产在俄罗斯和东南亚等一些市场所占的份额超过50%。在传统加工烤鳗的基础上，增加了冷冻鳗和活鳗出口。加强企业自身管理，降低成本。因为我们是出口企业，需要有充足的原料供应基地，所以我们很希望相关部门能出台一些鼓励性政策，鼓励本地鳗鱼养殖企业在检验检疫部门注册备案。同时希望政府加大对企业的资金扶持力度。
文章编辑：hjh
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