| 武汉市星级监管筑起农村食品安全防火墙 |
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| 中国食品产业网 （2008年7月21日13:35） |
| 武汉市星级监管筑起农村食品安全防火墙 |
湖北省武汉市工商局黄陂分局积极探索食品安全星级信用分类监管模式，有效提高流通领域食品安全监管效能，受到各方好评——
食品经营户是否曾被消费者投诉过，是否有过侵犯消费者权益的不良记录，要回答这些问题很简单，只要数一数该经营户门店内悬挂的星级牌匾上的星星就可以了。1年多来，湖北省武汉市工商局黄陂分局积极探索食品安全星级信用分类监管模式，有效提高了流通领域食品安全监管效能，受到各方好评。
推出食品安全星级监管模式
黄陂区是武汉市的一个远城区，总人口113万，其中农业人口90多万，属于典型的农业区。辖区内流通领域食品经营户3065户，其中企业22户，个体户3043户，批发户263户，零售户2802户，分布在19个街道、乡（镇）、场，点多线长，高度分散，给食品安全监管增加了难度。为了提高流通领域食品安全监管效能，武汉市工商局黄陂分局实施了以经济户口为基础、以电子信息平台为依托、以动态监管为手段、以星级达标为载体、以绩效考核为抓手的食品安全星级信用分类监管模式。2007年3月开始试点，7月在全区推广，经过1年多的实践检验，目前该模式运行情况良好，取得了“政府赞许、经营户受益、消费者实惠”的多赢局面。
所谓星级信用分类监管模式，即按照是否严格遵守食品安全法规、切实维护消费者权益等标准，将食品经营户划分为4个星级，制作星级牌匾悬挂在食品经营户门店内。4星为最高星级，能评定为4星级的食品经营户，必须是守法经营，有较高的商业信用和良好的职业道德，经营行为规范：在专项检查和食品抽查检测中无不合格记录；年度内无消费者投诉记录，无食品安全事故发生；无行政处罚记录，4项指标缺一不可。最低星级为1星级。“坐在办公室打开星级监管系统，我就可以清楚地掌握辖区内食品监管的情况。”武汉市工商局黄陂分局局长李铁告诉笔者，为了节约成本、操作方便、高效快捷，该分局在武汉市工商局的大力支持下，还开发出了1套星级自动升降的识别软件系统。巡查人员将所巡查结果信息录入微机，食品经营户的星级将根据星级评定标准自动升降。
工商执法人员针对不同的星级采用不同的巡查频率，星级标准越低，巡查频率越高。比如对4星级经营户建立了信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，免予年度审查，除开展专项执法检查外，一般免予日常检查；对3星级建立信用预警机制，日常予以提示，实行“远距离”监管，每月检查1次；对2星级建立信用惩诫机制，实行“近距离”监管，每周检查1次；对1星级建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，随时掌握经营情况，视情节轻重，分别给予责令停业、吊销营业执照的处理。实施星级监管后，工商所可按照分类监管机制的操作规程下达、分配监管任务，科学组织市场巡查监管力量，使工商所巡查人员可以有的放矢地对市场主体进行检查，变过去整体平均用力为分散重点用力，使食品安全监管实现了关口前移，有效遏制违法经营行为。
笔者从武汉市工商局黄陂分局的年度统计表中看到这样一组数据，2006年1至9月，该分局查处食品安全案件114件，2007年1至9月，食品安全案件为42件，同比下降了63%；2006年1至9月，受理食品申诉举报90件，2007年1至9月，受理食品申诉举报40件，同比下降了55.5%。李铁局长自豪地说，这就是实施食品安全星级监管所带来的效果。
积极组建食品行业协会
“星级监管模式成功实施，食品行业协会功不可没。”据最先开始星级监管试点的黄陂区工商分局龙潭工商所所长李耀军介绍，起初经营者认为星级监管是给自己套上紧箍咒，大多数经营户不理解，有的不配合甚至反对。对此，工商人员一方面采取说服教育，宣传有关食品安全的政策法规，另一方面积极推动组建食品行业协会，引导食品经营户加强行业自律。
2007年4月29日，湖北省第一家食品行业协会在武汉市黄陂区正式成立。食品行业协会成立后，充分发挥了行业自律的作用，在全区建立了17个工作站，吸纳会员2817人，形成了覆盖城乡的网络。先后组织会员开展食品法律法规知识宣传，对各乡镇的食品经营户定期进行调研，对每个经营户统一建立“一卡、二档、三书”（信誉卡、电子档案、书式档案、《食品经营责任书》、《食品安全责任书》、《食品经营者守则》）及有关自律制度。在星级评定过程中，食品行业协会按照工商机关制定的标准进行初审，结果上报工商机关，作为食品经营户评定星级的重要依据。
李铁告诉笔者，黄陂区3065户食品经营户已经按照标准和比例，采取经营户申报、行业协会初审、管段小组审查、工商所评定小组确定的方式，共评定出4星级食品经营户306户、3星级2700户、2星级59户。
消费者买食品前先数“星星”
食品安全星级监管制度的实施对消费者的购物行为产生了什么影响？带着这个问题，笔者近日在黄陂区先后走访了10多家食品经营户。在前川利平副食店，一位姓雷的消费者正在批量选购商品，他告诉笔者：“这家食品批发店挂的是4星级，说明它信誉好，可以放心购物。”在另一家副食品店，一位消费者笑着对记者说，“现在买食品，我进商店之前都要看一看它的星级，至少得3星以上。”“实施‘挂星’经营以来，促使广大食品经营户更加注重守法经营、安全经营、尊重消费者权益，大家形成了通过提高服务水平来追求或保持高星级荣誉的风尚。”黄陂区食品行业协会会长胡国顺对笔者说。
李铁告诉笔者，食品安全星级监管制度的实施，有效保障了流通领域的食品安全。目前，辖区内食品经营主体证照齐全合法有效，实名登记率100%；经营食品的批发市场、商场、超市，100%建立了索证索票制度；乡镇、街道和社区食品经营店铺，100%建立了进货台账制度。
李铁告诉笔者，食品安全星级监管制度的实施，也推动了黄陂区食品市场的繁荣和发展，给食品经营者带来了更多的经济效益。如黄陂区金堂街副食批发市场2006年1至9月成交额为1.7亿元，2007年1至9月成交额则上升为2.1亿元，增长了23.5%。“目前武汉市正在推广黄陂分局实施食品经营户星级信用分类监管的经验，相信这将进一步提升武汉市流通领域的食品安全水平，造福更多的消费者。”湖北省武汉市工商局副局长韩洪范说。
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