| 粮食安全的警钟要始终长鸣 |
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| 中国食品产业网 （2008年3月20日10:01） |
| 粮食安全的警钟要始终长鸣 |
丰收也涨价，这是去年入夏以来老百姓议论最多的一个问题。实际上，我国主要粮食品种库存充裕，2004年以来连续4年增产，4年累计增产粮食750亿公斤左右。很难想象粮食的供给会在连续4年增产的时候出现问题。
那么，在粮食丰收、供给充足的情况下，为何会出现涨价呢？回答这个问题的有农业部负责人，有国家粮食局负责人，还有专家学者，笔者归纳一下，大致有以下几种情况：一是季节性需求增加和储备粮轮换补库任务的约束。二是消费量快速增加。与10年前相比，我国人口净增了9059万，人均粮食占有量从1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城镇化率每年提高1.3个百分点，新增城镇人口2亿多，特别是随着农村劳动力的大量转移，已有1.2亿农民进入城镇和乡镇企业就业，大量农产品生产者变成了农产品消费者，带动了消费总量和商品量的增长。同时，国民经济高速增长，城乡居民收入显著提高，消费结构不断升级，粮食需求逐年增长，肉、蛋、奶、植物油、瓜果菜等需求快速增长。三是国际农产品市场传导作用明显。近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1％，处于30年来最低水平。特别是受石油价格不断攀升的驱动，生物燃料快速发展，这在很大程度上影响了世界农产品供求价格。美元贬值推动了国际市场石油粮食油料等大宗商品价格上涨。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。四是国内柴油、化肥、农药等农资成本增加，推动农产品价格上涨。同时，受养殖成本增加、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降。此外，调控部门的预警和应急反应机制滞后，也在一定程度上也给涨价造成条件。
这轮农产品价格波动，尽管是多种因素综合作用的结果，但它明白无误地告诉我们，确保农产品有效供给，是事关社会经济全局的大事，丝毫不能掉以轻心。
据有关资料介绍，我国农业发展的资源约束日益突出。正如党的十七大报告所指出的那样，“农业稳定发展和农民持续增收难度加大”。当前，我国农业的生产条件正面临日益严峻的挑战。一是耕地面积持续减少。1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降到1.39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。而我国工业化任务尚未完成，城镇化进程尚未过半，尽管坚持实行最严格的土地管理制度，但耕地继续减少的趋势仍难以扭转，每年仅建设用地就至少需要新增400万亩。二是耕地质量下降，中低产田占耕地总面积的2/3。据有关部门对10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降0.35个百分点。三是淡水资源短缺。目前我国人均淡水资源约为2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，且水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上严重缺水。东南沿海等地区水资源条件较好，但由于工业化、城镇化进程明显快于全国，一方面是集聚的投资多，吸引外来就业人口多，另一方面则是耕地减少的多，粮食生产能力下降多、粮食需求增长多。2005年东南沿海10省市的粮食总量比1998年减少307亿公斤，即减少了17.6％；其在全国粮食总产量中的比重也由34.02％降至29.67％。我国历史长期形成的“南粮北运”格局已被“北粮南运”所代替。由于粮食生产是耗水产业，将粮食增产的重任交由水资源更为短缺的北方来承担，其可持续性如何，还需深入研究。四是近年来农田水利设施老化失修严重。2006年，我国耕地的有效灌溉面积为8.48亿亩，仅占总面积的46.41％，病险水库占1/3，一半以上耕地仍是靠天收，每年农作物成灾面积高达3亿亩以上，损失的粮食超过350亿公斤。五是受效益机制制约，农村劳力农转非、粮转非现象突出，种粮劳动力严重不足，特别是种粮大户后继乏人，且素质低，接受、推广新技术难。六是气候因素发生重大变化。我国极端天气气候明显增多，加大了农业防灾减灾的难度。2007年1－9月粮食生产因自然灾害损失高达445亿公斤。气候变暖还明显增加了病虫灾害发生的频度、重度和防治难度。七是粮食生产成本持续增加，现有的一些政策激励效应有所减缓。随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减缓。所有这些，对我国粮食安全都将产生重大影响。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。对此，我们要深刻领会，充分认识粮食在国民经济建设中的基础地位，千方百计克服资源约束，坚持科学发展观，加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全。
一、实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地的红线。近年来，违法违规占用耕地的现象又有抬头，要继续保持查处土地违法违规案件的高压态势，严格实行问责制，加大责任追究的力度，使违法违规占地者付出沉重代价，守住红线不突破。同时要大力促进节约集约用地。
二、加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。由于历史等多方面原因，我国农业基础设施装备水平低，靠天吃饭的状况还没有改变，物质技术依然落后，防灾抗灾能力低，机械化水平低，使用简单工具、靠手工劳动和畜力为主的小生产还大量存在。因此，要进一步加大政府投入，建立引导农民和社会力量多渠道投资的机制，加强农田水利设施续建配套工程，更新改造老化电机设备，完善灌排体系，鼓励节水灌溉，鼓励粮食主产区低产盐碱和渍害治理，加大病险水库除险加固力度，推进重大生态工程建设，加强水土流失综合治理，加快建设高产稳产的标准农田，提高农业抗御自然灾害的能力。
三、加快科技进步，提升粮食生产能力。据资深专家推算，在技术进步、水利投资、家庭承包制、价格政策、劳动力与耕地机会成本、资源条件和自然灾害这6项主要因素中，技术进步对粮食生产的相对贡献率超过100％，居绝对重要地位；北大教授林毅夫认为，在传统的精耕细作已到极点的情况下，依靠农业科技是未来增加粮食产量的唯一途径。因此，要加快推进国家农业科技创新体系建设，健全农业科技推广体系，围绕粮食安全，明确科技工作重点领域与方向。当前，要以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和持续安全为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中进行转化。同时，扩大新型农民科技培训和新农村实用人才培训工程实施规模，拓宽培训内容，提高农民务农技能。
四、以加强粮食主产区建设为核心，保障和提高粮食生产和供给能力。国家粮食能否安全，关键在于主产区。因此，各项支农惠农政策要向粮食主产区倾斜，不断健全完善支持和保护粮食生产的政策体系，千方百计提高粮食主产区的综合经济效益，以调动农民种粮和主产区各级政府发展粮食生产的积极性，稳步提高粮食生产能力。
五、适当提高最低收购价格，提高农民种粮收益。粮食作为关系国计民生的特殊商品，在中央大举补贴农业的情况下，与其他经济作物产品的比较效益仍有较大差距，与工业产品相比差异更大。据有关部门测算，种1亩水稻的收益比种1亩棉花少500－600元，比种1亩蔬菜少1000元以上。由于比较效益低下，长江流域双季稻主产区“双改单”的趋势已难以逆转，这几年农民种粮积极性，特别是追求粮食产量的积极性有下滑的趋势。因此，建议政府应该根据未来经济发展、物价体系变动与人们消费水平提高等实际情况，在兼顾消费者与政府财政承受能力的同时，适当提高粮食价格，通过价格调整，最大限度地提高农民经济收益，更好地调动农民生产粮食的积极性。
六、抓好“6789”活动，促进粮食增产。据资料介绍，农业部决定将2008年作为全国粮食高产创建活动年，率先在13个粮食主产省（区）和受农业部表彰的粮食生产先进县中，建设400个优质高产创建试范区，大力开展“6789”活动，即集中连片创建亩产600公斤小麦、700公斤单季稻、800公斤玉米、900公斤双季稻的万亩示范片。这是农业部落实党的十七大和中央农村工作会议精神、促进粮食发展的一项重要措施，要切实抓好落实。通过深入开展粮食高产创建活动，实行良种良法相配套，充分依靠科技挖掘增产潜力，把专家的产量变成农民的产量，把小面积试验产量变成大面积推广产量，实现粮食大面积区域平衡增产。
七、巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。我国农业和农村发展长期滞后，根本原因在于城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变。因此，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，是推进我国农业现代化、特别是提高粮食综合生产能力的当务之急。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已实现了农业现代化的国家的普遍做法。随着工业化、城镇化水平的不断提高，我国在这方面也已迈出重要步伐。党的十六大以来，中央采取了一系列重大措施，如全面取消农业税，对农民实行各项直接生产性补贴，中央财政建立对财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制等。这些都标志着具有我国特点的以工补农、以城带乡的长效机制正在形成。只要我们坚持这个方向，按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化的新格局”的目标前进，中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。
八、抓好粮食流通，促进粮食生产。确保国家粮食安全，不仅包括粮食生产，而且包括粮食流通。生产决定流通，流通反作用于生产，两者相辅相成，缺一不可。在抓好粮食生产的同时，要切实搞好粮食流通，认真执行国家粮食收购政策，千方百计满足农民出售余粮的要求，特别是国家实行最低价收购的大宗品种，要敞开收购，做到不限收、不停收、不拒收。为了掌握更多的粮源，各粮食收购企业除坚持坐站收购和流动收购外，还要充分利用粮食经纪人开展收购，为宏观调控提供充足的物质基础。搞好产销衔接，促进粮食顺畅流通。要充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，鼓励和支持产区粮食企业充分利用销区的优势，到粮食主销区城市建立销售窗口，形成产加销一体化；鼓励和支持销区粮食企业到粮食主产区建立生产基地，开办粮食加工厂，建立仓储设施，直接参与产区的粮食生产和流通，使产区的粮食有稳定的销路，销区需要的粮源有可靠的保障。同时，还可根据需要，把握好时机，搞好进出口调节。这样，既能满足国内市场，又能保护国内产业的发展。总之，确保粮食有效供给，必须采取综合措施，保证粮食总量平衡、地区平衡、结构平衡和质量提升，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。
（作者:张光前 单位：安徽省宿州市粮食局）
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