方便面“瘦身”背后的疑问
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方便面“瘦身”背后的疑问
方便面“瘦身”背后的疑问
中国食品产业网 （2007年8月13日12:08）
方便面“瘦身”背后的疑问
　　先“瘦身”再涨价

　　“方便面是我的最爱，可这两个月，‘最爱，却让我有点儿添堵。”小陈苦笑着说。

　　小陈在沈阳一家电脑公司上班，由于工作的原因，他习惯于在每个月初到超市把当月的“口粮”都准备好。“6月初的时候，我去买方便面，发现外包装上标注的总净含量从原来的114克变成了106克。”

　　小陈顺着货架又看了几个牌子的方便面，有4个口味的方便面从原来的113克改为107克；就连号称“加量不加价”的大食袋的净含量也从原来的120克改为110克。“这年头，连方便面都开始玩‘瘦身’了。”小陈说。

　　就在一些消费者对方便面“瘦身”提出质疑，认为这是一种变相涨价时，实实在在的涨价潮随即而来。

　　从7月26日起，中低价方便面将整体涨价，平均涨幅20%，最高达40%。其中，市场覆盖率达95%以上的十多家知名企业都将参与此次调价。这是继今年6月高档方便面提价后，该协会促成的第二次价格上调。有报道称，自去年年底开始，由世界方便面协会中国分会牵头，国内方便面巨头召开了3次内部价格协调会议，最终达成统一提价的一致意见。

　　方便面涨价随即引来消费者更多的质疑，“行业协会还能制定价格呀，我咋没听说过？”

　　联合调价涉嫌违法

　　记者通过查阅相关信息了解到，对于此次方便面集体涨价，世界方便面协会中国分会相关负责人认为合情合理，原因在于原材料价格上涨已使方便面涨价成必然。比如，占据方便面成本18%的棕榈油，从去年均价4000元/吨，猛增到现在8200元/吨；占方便面成本三成的面粉价格也由去年均价2.04元/公斤，涨到现在2.16元/公斤，由此方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、马铃薯、淀粉等主要原材料也在涨价。有业内人士计算，相较于2006年，现在的方便面原材料上涨了20%左右。如果再不涨价，企业已毫无利润可言。

　　如此看来，方便面涨价是市场调节所致，那么企业遵循经济规律进行调价本似乎无可厚非，但问题在于，以联盟的形式实现价格的变化，这种做法合法吗？

　　“这种行为涉嫌违法！”辽宁金正律师事务所孙金宝律师态度明确。孙律师说，《价格法》第十四条第一款明确规定，经营者不得有“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”等不正当行为。此外，《制止价格垄断行为暂行规定》中也明文禁止“经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式操纵市场价格，以及凭借市场优势地位牟取暴利、实行价格倾销和价格歧视”。

　　“目前《反垄断法》正在立法审议之中，但可以明确一点，就是这种具有竞争关系的经营者协同限价的行为是会被严格禁止的。当然，即便《反垄断法》还没有正式出台，方便面行业的这种共同抬高价格的行为，也涉嫌违法。”孙律师说。

　　调价不能跳出法律框架

　　应该说，随着原材料价格的上涨，众多企业上调方便面价格应该在情理之中，但为何现在却成了一件让人“口诛笔伐”的事儿？

　　辽宁正时律师事务所张立刚律师指出，这次方便面涨价，方便面协会完全可以在法律的框架下运作得更好更妥当一些。比如在企业普遍涨价的情况下，协会应该做的，就是“公关”工作。要代表一个行业主动向媒体和消费者说明企业调整价格的原因，告诉媒体并通过媒体向消费者告知涨价真相，呼吁保持市场稳定，争取消费者的理解。而面对原材料涨价的事实，行业协会应该呼吁经营者注意企业的经营状况，防范经营风险，并搜集大量的数据和信息为企业提供参考和帮助，而不是有组织地牵头搞“统一”涨价。协会始终要把握好企业自主经营权与行业自律和规范的区别。

　　沈阳大学法学院副院长高小珺认为，发生目前这种“事与愿违”的情况的根源，就在于企业和行业协会还没学会在法律的框架下思维和运作，只顾“涨价”的合理性，而忽视运作的“程序性”要求。其实，我国法律明文规定，企业有自主定价的权利，成本增加了，企业提高产品价格，是遵循市场规律的表现，各个企业可以根据自己的实际情况进行价格调整，这是合理合法的。但是如果这些企业联合起来，统一提价，那么就有违法之嫌。

　　行业协会岂能越权“喊价”

　　方便面集体涨价是由协会“喊”出来的，这也让许多消费者第一次知道了行业协会的存在。

　　据省工商业联合会的一位负责人介绍，行业协会，又称行业联盟、行业组织。它的产生有两种途径，一种是“民办的”，由民营企业自发形成，目的是通过自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展；另一种是“官办的”，政府转变职能后，由政府行业主管部门组建，在政府的授权或委托下，承担部分行业的管理职能。

　　“行业协会的一个宗旨就是积极保护成员的利益，它可以是企业利益的维护者。因此，行业协会对于行业内的价格争议进行合理协调，保护行业平等竞争，维护企业合法利益，本是无可厚非的。但如果这种协调干扰了市场秩序，损害了消费者的选择权，就属于应该反对和处罚的行为了。”丹东市振安区人民法院任航法官说。

　　孙金宝律师表示，行业协会没有权力制定或协调所谓的“行业自律价”或“行业指导价”。按照《价格法》，只存在三种价格：市场调节价、政府指导价和政府定价，不存在行业自律价。对于行业组织的价格行为，《价格法》中第十七条有这样的规定：“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。”由此看来，“行业自律价”很难摆脱垄断的嫌疑。

　　完善有关立法势在必行

　　“我国现有的行业协会立法已经远远滞后于社会经济发展的需要。”辽宁正时律师事务所张立刚律师说。

　　据张律师介绍，我国现行规范民间组织的法律法规，主要是1998年修订颁布的《社会团体登记管理条例》和同时颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，除此之外，还有民政部的规章与各地的地方性法规，但从这些法规规章来看，规定过于原则，操作性不强，对行业联盟的布局规划、资格认证、监督管理等诸多问题缺少统一的协调，导致行业联盟的运作与活动失于控制，缺乏规范。一方面行业联盟很难行使自己应有的职能和权利，甚至主体地位和职能作用都经常受到怀疑；另一方面这些本应对内“自律”的行业联盟，往往成了对外“同盟”的共同体。

　　“如果长期缺乏法律的支持和规范，将导致行业协会发展的进退失据、无所适从，既可能导致一些行业协会被束缚住手脚，也可能导致另一些不良的行业协会成为‘脱缰之马’，扰乱市场秩序。”张立刚律师说。

　　孙金宝律师也表示，加强对行业联盟的立法是一个亟待解决的问题。首先，要抓紧制定行业联盟的基本法，比如可以制定一部行业协会法。从法律层面规范行业联盟的性质、地位、职能、权利、义务、设立条件、审批程序等。

　　孙律师还认为，因为一些行业联盟有一定的区域性，因此有计划、有步骤地制定和完善地方性配套法规、规章，不断充实和完善系统、配套的行业组织管理法规体系也很有必要。

　　“立法的重心应该是对民间组织行为的规范和指引，必须明确哪些行为是被禁止的，哪些行为需要接受何种法律限制，哪些行为是法律所倡导的，以及不同违法行为所承受的不同惩罚等。”张立刚律师说：“只有用法律来赋予行业联盟的身份合法，用法律来监督行业联盟的行为合法，行业联盟才能得以健康发展。”
文章编辑：snow
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