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| “零赋税”后陕西基层乡镇现状调查 | ||
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| 中国食品产业网 （2005年4月15日09:32） | ||
| 后“赋税”时代的农村行政亟待改革 陕西农村一些基层干部反映，农业税和农业特产税全面取消后，农民负担在减轻，干部压力却在增大，乡镇政府经济困难和运转压力十分严峻，矛盾日趋公开化、尖锐化，影响了乡镇干部工作的热情。 ３月３日以来，陕西关中粮区礼泉、三原、乾县、周至、永寿、蒲城等县１０余个乡镇的一些干部反映：多年的入不敷出使乡镇和村庄变成了“空壳”，沉重的债务负担开始往干部身上转嫁。零税赋后，乡村债务开始“爆发”，乡镇运转困难，干部疲于应对。 乾县新阳乡乡长付领会说，乡村债务少的数百万元，多的上千万元。过去通过向农民收税，每年多少可以偿还一点；零税赋后，大多数乡镇和村庄都成了“空壳乡”、“空壳村”，砸锅卖铁也还不起这些巨额债务。三原县独李镇党委书记刘宏斌说：“乡镇债务产生的主要原因是县乡财政分灶吃饭，村级债务主要是‘普九’时的建校款。目前‘普九’债务９０％大都转嫁到村干部身上，村庄最多欠债１３０万元，干部最多欠债３０多万元。”一些乡镇干部说；“经常应付索债的债主，哪里还有心思工作。” 由于工资没着落、经费无保证，即使领导四处借贷，一些乡镇政府仍无法做到“保工资、保运转。”礼泉县赵镇经管站站长马政书说：现在当乡镇干部必须具备两个条件，一是自己有钱，二是能够借到钱，否则无法坚持下去。 以礼泉县为例，２００４年，礼泉县财政预算收入４３３０万元，预算支出１．８亿元，财政缺口高达１．４亿元；当年农业税征收任务２０６３万元，占财政收入的比重，由过去的１３％提高到３４％。２００５年，全面取消农业税后，全县财政状况更加捉襟见肘，作为６４名镇干部的“当家人”，陕西省蒲城县党睦镇党委书记郭鹏程对镇机关的运转十分发愁。他告诉笔者，以往镇机关每年开支包括干部下乡补助、干部奖励和１２个合同制干部工资约１６万元；水、煤、电费约５万元；２辆车费用约４万元；招待费约５万元；报刊订阅费约３万元等，每年实际开支在４０万元以上。他说，“免征农业税后，上级政府初步决定每年给每个乡镇１０万元至１５万元运转经费，根本不够用”。一些乡镇干部反映，往年乡镇为了保运转，在征收农业税过程中都会“搭车”向农民加收部分费用。今年免征农业税后，“乱收费”无“车”可搭了，乡镇日子难过了。蒲城县一位镇党委书记说，全镇１０万亩耕地，每亩每年收农业税时增加３元，就能多收入３０万元，基本可以解决运转费用。现在不让收税了，乡镇运转费就没有了保障。 乾县新阳乡乡长付领会、乡党委副书记吴宇涛说，当前的债务危机和运转危机已超过乡镇承受极限，应当尽快出台化解方案。由于债务危机越来越严重，一些乡镇政府为了还债，能卖资产的卖光，能抵债东西的抵光，卖地皮、卖门面房。个别乡镇政府竟然发展到挪用、截留、套取上级支农资金。 永寿县马坊镇耿家村原村委会主任耿树超说，上级部门给我们村１０万元水利项目款，但被马坊镇政府挪用了。现在全村２０００多亩耕地浇不上水，农民每年的损失就有１０万元。户县蒋村镇王坊村农民反映，去年村里修了１．２公里出村公路，上级给了１．４４万元修路补贴，被镇政府截留一半，村里只领了７２００元。乾县周城乡农民反映，去年２０多万粮食直补资金被乡政府挪作他用，根本没有直接发到农民手里。西安市长安区斗门街道办北街村农民反映，上级拨下５万元人畜饮水工程款，被街道办截留２万元。三原县一些乡镇干部反映，２００２年税费改革时，按省里公布的转移支付标准，我们自己测算每年有２１３０万元，结果市里只给县里１２７９万元。２００１年独李镇从陕西省财政厅申请到１０万元乡镇政权建设专项款，结果被市里截留５万元。 应对“零赋税”的略阳经验 农业“两税”取消后，乡镇干部如何转变职能？如何更好地为“三农”搞好服务？这是摆在各级党政面前的重大课题。陕西略阳县委、县政府在深入调查研究的基础上，将乡镇干部分为机关运转、村组服务、产业开发三条工作线，推进乡镇机关工作重心下移，加强村组，服务企业，竭力为农民搞好产前、产中、产后服务，促进农民增收，同时还加大推进县机关服务三农的力度。 该县结合贯彻中央一号文件，制定下发了《关于整合乡镇干部资源为“三农”搞好服务的意见》，压缩机关线，充实村组服务、产业开发线，确保乡镇干部人人有事干，“三农”问题事事有人管，切实转变乡镇工作职能，促进乡镇干部作风转变。 首先，在各乡镇大幅精简机关运转人员，为全县１８３个村分别选派１名乡镇干部到村任实职，具体负责主抓党建、农业农村工作。 其次，采取乡镇干部在身份和工资待遇不变的基础上，带着任务由镇党委、政府派驻企业服务、引领农民外出务工、领办农业产业或兴办参与支农中介服务组织等形式，直接参与具体经济活动。目前此项工作已在全县全面铺开，已有１０９名干部到村任职；４６名干部离岗带动农民外出务工、具体参与农业产业开发。该县白水江镇党委、政府与选派到村任职的１６名干部签订责任书，将年初向全镇群众承诺的３１件实事、大事夯实到人头，并为下派干部每人每年另外补助生活费６００元；马蹄湾乡除１５名干部到村任职外，还有１０名干部具体从事矿产、人力资源开发，一线服务人数占干部总数的７１％，其中有２名副科级领导干部外出创业，并已带出１２０余名村民赴安徽、西安等地务工。 第三，城关镇制定《下村（居委会）任职及企业服务干部管理办法》，重点从学习教育、工作要求、考核奖励三大方面制定１６个具体条款规范干部工作、生活行为，确保下派干部作用得到充分发挥，全镇已有２１名干部到村（居委会）任职，７名干部到一线领办企业、抓产业开发。 第四，农业系统结合农业产业效益低的情况，抽出近２００名科技人员组成３０个科技宣讲团，巡回开展科技下乡活动，强化以杜仲、柴胡等中药材ＧＡＰ规范化种植为重点的科技推广，推动农业产业由规模型向质量效益型转变。 第五，乡镇企业局针对乡镇企业量多、面大的实际，合理调配机关人力资源，制定领导包片、干部包联企业和技改项目制度，对１２户规模以上企业实施挂牌保护，重点搞好服务，推动１５个新上技改项目顺利实施。 |
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