| 世界粮食危机给我们的启迪和警示 |
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| 中国食品产业网 （2008年7月21日09:51） |
| 世界粮食危机给我们的启迪和警示 |
——中国粮食经济学会副会长宋廷明在纪念改革开放三十周年粮食经济理论研讨会筹备工作会议上的总结发言(摘要)
(2008年5月13日)
当前这场世界粮食危机，是二战结束60多年来最严重的一次。它持续时间长、涉及范围广、波动幅度大、影响程度深，至今尚未结束。据不完全统计，这次粮食危机涉及到目前世界66亿人口的一半以上即30多亿人口，有20多个粮食主产国和30多个缺粮国均受到了不同程度的影响，有21个粮食出口国采取一些限制粮食出口的措施，有12个严重缺粮国引发了社会骚乱。海地饥民靠一种“泥饼”充饥，其总理被迫下台；墨西哥引发了“玉米饼骚乱”，菲律宾派出了“大米警察”维持米市秩序；连号称“世界粮仓”的美国，也有两大超市对居民买粮采取了限购措施。我国从年初开始也采取措施加强对成品粮油出口的宏观调控以应对世界粮食危机：一是取消粮食产品出口退税；二是对粮食产品出口征税；三是实行粮食出口配额管理；四是对12家重点骨干粮油加工企业成品粮油出厂调价实行报批。凡此种种，足以说明这场世界粮危机给人类造成的危害和影响，丝毫不亚于一场大的海啸和地震。
这场世界粮食危机，也给了我们深刻启迪和重要警示：
一、保障粮食安全是一个世界性的经济难题，我国对此尤其要有警钟长鸣的危机感
这场世界粮食危机不是偶然发生的，是世界粮食长期供求失衡的必然结果。早已有专家指出，世界粮食产量已多年停留在20--21亿吨左右徘徊不前，世界粮食库存自1986年以来已连续X年下降，由可供世界人口消费130多天下降到只够消费50多天，而同期世界人口在突破50亿后不断增加，现已达66亿多人，净增约16亿人。目前，世界约8亿多人处于贫困饥饿状态，其中有6亿多人生活在亚洲。这次全球性的“米荒”，涉及到以大米作主食的人口达30多亿，约占世界人口一半左右。在我国，目前仍有2300--2600万人处于赤贫状态，需要政府提供粮食等基本生活物资。近年来，随着我国农业工业化和农村城镇化的步伐加快，尤其是今春南方冰雪灾害和5．12四川汶川特大地震灾害的袭击后，确保国家粮食安全的责任凸显重要。四年前，当我们中国粮经学会和中粮协共同进行国家粮食安全系列研究时，还有人认为是“杞人忧天”，“多此一举”，“国家多储备粮油是浪费”，甚至认为粮食安全是“粮食部门为了逃避责任而制造出来的紧张空气”等等。事实证明，这些看法不符合我国的基本国情和粮情，因而是不正确的。我国作为一个有13亿人口的世界上最大的粮食生产国和消费国，对粮食安全问题绝不能掉以轻心，必须有危机意识，时刻警钟长呜，才能确保军需民食，社会和谐稳定。
二、粮食是关系国计民生重要的战略性商品，对其战略性和商品性要有全面正确的认识
粮食就其使用价值而言，是人类赖以生存的主食，人的生命靠它维系。粮食与其它食物在使用价值上的根本区别在于粮食一日三餐不可须臾或缺。一个人三天不吃肉尚可生活下去，但三天不吃粮食就很危险。粮食与其它消费的另一个区别在于不可替代。例如为解决交通拥堵，汽车可以分单双号行驶，而解决粮食短缺，则绝对不可以只让一部分人吃饭而让另一部分人挨饿。
粮食作为关系国计民生的重要战略性商品，我们对其战略性和商品性必须要有全面正确的认识，切不可顾此失彼。在过去粮食统购统销的计划经济时期，由于只强调其战略性而无视其商品性，长期违背价值规律和等价交换原则，严重挫伤了农民种粮积极性，造成粮食极度短缺，不得不长期实行凭证凭票供应。改革开放以来逐步放开了粮食购销市场，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用，不仅顺利解决了我国10亿多人口的吃饭问题，而且还出现了阶段性的粮食供大于求。但在市场经济新形势下，又出现了只强调粮食的商品性而忽视其战略性的片面认识，有的干部认为“种粮不致富”、“有钱就能买到粮”、“吃粮靠外购和进口”，甚至提出了“建立无粮县”的错误口号。这次世界粮食危机的暴发和国内冰雪震灾的突袭，再一次警示我们：忽视粮食的战略性和重要性，必将受到严厉的惩罚。例如，在这次世界粮食危机中有20多个国家对粮食尤其是大米出口采取了限制措施，泰国香米出口价由危机前的300多美元一吨连续飙升到1200—1300多美元一吨，上涨了三倍多，比国内米价也高出了四倍多。在粮食危机到来后，即使再有钱，人家不卖，我们从哪里去进口?我们对此必须时刺保持清醒的头脑。
三、粮食行业是承担着巨大社会责任有限竞争的公益性特殊行业，需要各级政府给予大力扶持
粮食行业区别于一般性工商行业的一个显著特点，是一般工商行业是完全竞争性行业，而粮食行业则是一个有限竞争的公益性特殊行业，它必须把社会效益和社会责任放在首位。因此，保本微利是粮食行业生产经营的突出特点，保障居民粮油供应是粮油企业义不容辞的社会责任。正因为粮食行业所具有的公益性质，世界各国政府在财政税收、信贷融资、粮食物流、基础设施建设等方面，都给予了大力支持。例如，战后加拿大国会通过专门法律，规定小麦局因生产和国内外市场变化出现亏损时，由联邦政府专项拨款给予补贴；澳大利亚联邦政府也曾将其投资10亿澳元的一座粮食码头，缩水作价2亿澳元无偿划拔给澳小麦局经营。其不按原值无偿划拔的原因，是为了防止因应提折旧费用过大而使粮食码头经营出现亏损。
我国自改革开放以来，对粮食行业扶持更是史无前例。各级政府不但每年出巨资建立了中央和地方粮食储备制度，单就粮食物流基础设施建设而言，由中央财政出资修建的18个机械化骨干粮库，总投资近80亿元的我国世行贷款粮食流通项目，使用中央国债资金340多亿元建设的三期国家粮食储备库项目等，极大地提高了我国粮食物流的现代化水平。
在今年抗击南方冰雪灾害和四川汶州特大震灾中，整个粮食行业无论国有民营，还是外资个体，想国家之所想，急灾区之所急，同心同德，共济时艰，千方百计保障了灾区粮食供应，充分体现了粮食行业把社会责任放在首位的行业特点。
四、”政府有粮，百姓不慌”，这是一个被历史反复证明了的真理
俗话说：“手中有粮，心里不慌”说出了一个朴素的道理。但这是一个泛指的无主语句，对于普通老百姓来说，一旦发生粮荒，手中缺粮的人难免心里发慌。在这次粮食危机中，我国作为一个拥有13亿人口的大国，““任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，全国粮食市场波澜不兴、基本平稳，堪称世界奇迹，并彰显了一个朴实真理：“政府有粮，百姓不慌”。温家宝总理在出席东盟和湄公河次区域开发会议时向全世界宣布，我国粮食储备达1．5亿吨到2亿吨左右。不久前国家发改委也正式宣布，我国粮食储备加上粮食企业和城乡居民存粮，全社会粮食总库存高达2．5亿吨，足够全国消费半年以上。政府是百姓的主心骨，只要政府有了充足的粮食储备及相应的社会库存，即使个别居民暂时手中无粮也不会出现恐慌。相反，如果政府没有粮食或储备不足，也会引发社会恐慌。已有专家指出，这次许多国家闹粮荒，并非真的粮食供给不足，而是由于投机囤积和社会心理恐慌所致。居民“心慌”，加剧“粮荒”，是一个值得认真汲取的教训。
五、及时叫停新上粮食燃料乙醇项目，是国家粮食宏观调控的正确决策
2005年美国布什政府通过国会立法加速发展玉米乙醇汽油以后，在世界上掀起了一股粮食生物能源热，欧美许多国家起而效仿，到2007年，全球用于生产乙醇的玉米原料已达1亿吨以上。欧美国家的这一做法，激发了“人车争粮”的矛盾，受到了缺粮的发展中国家的强烈反对，直指美国是“对人类的犯罪”。
这股粮食燃料乙醇之风也刮到了国内。除原来国家为处理陈化粮而定点生产的四家粮食燃料乙醇企业外，在东北等粮食主产区又新上许多大型玉米乙醇加工项目。中国粮经学会在深入调查的基础上，提出了研究报告和政策建议，于2006年9月在大连召开了专题研讨会，建议国家紧急叫停新上玉米乙醇项目，得到了国务院领导和有关部门的高度重视。国家发改委、财政部和国家粮食局及时发文制止了新上玉米燃料乙醇加工项目，使与城乡居民口粮和食品密切相关的玉米和饲料原料得到了保障，从而维护了国家粮食安全和居民食物安全。事实证明，这是国家粮食宏观调控的正确决策，随着时间的推移，特别是通过应对这次世界粮食危机，其重要意义和深远影响已更加清楚地展现在世人面前。
六、坚持粮食基本自给，应作为我们长期不变的基本国策
目前，世界的粮食年产量约20--21亿吨，粮食年贸易量约2．5亿吨，其中大米年贸易量约2500--2900万吨。我国目前年粮食产量和消费量均约为5亿吨左右，其中大米年消费量约1．25亿吨。也就是说，整个世界的粮食年贸易量，只够我国消费半年左右；整个世界的大米年贸易量，才只够我国消费三个多月。我国能否做到粮食基本自给，不仅涉及到自身的粮食安全，而且对世界粮食市场有拳足轻重的影响。像我们这样一个人口大国如果大量依赖粮食进口，将给世界上严重缺粮的发展中国家造成很大困难。对于这样一个事关全球的重大战略性问题，我们必须做出正确的抉择，把保持粮食尤其是谷物的基本自给，作为我们长期不变的基本国策，以争取对人类作出更大的贡献。
七、保护农民种粮积极性，是提高粮食综合生产能力的治本之策
今年来，国家不断增加对“三农”的投入，今年中央财政预算的“三农产支出高达5625亿元，对促进粮食增产起了很好的作用。尽管国家通过粮食直补调动了农民种粮的积极性，但目前农民的种粮收入大大低于务工的收入，种粮的比较收益仍然偏低，农民外出打工的积极性比种粮的积极性更高。据农业部测算，目前农民种粮平均每斤仅获利5分钱。农民种粮收入如此菲薄，即使国家增加了对农民的直补，但农民觉得犹如在农忙时增加了凡壶酒钱，对农民的漱励作用降低。为此，需要采用符合市场经济规律妁方法保障稳定增加粮农的收入，并改进对粮农补贴扶持的方式，如改按面积补贴为按出售粮食数量补贴并增加补贴数量，将补贴款适当集中起来帮助粮农办厂些尸家产户难以做到的大事，如整修农田水利灌溉设施，修建乡村道路改善农射粮食运输。帮助农户建设存粮仓储设施，帮助粮农进行土地整理和改良，在农村推广粮食优良品种，改进粮食耕作技术，实行标准化施肥、除虫、田间管理、粮食机械收割作业和降低农民劳动强度等，使农民在国家优惠扶持下从种粮中得到更多的实惠，从根本上提高粮食综合生产和供应保障能力。
八、继续坚持改革开放，是解决我国粮食问题的根本出路
这次世界粮食危机引起了世界各国的广泛关注。联合国为此成立了由秘书长任组长的应对粮食问题特别小组，宣布对缺粮国家提供7．55亿美元的粮食援助。美国政府也宣布提供7．7亿美元的粮食特别援助支援缺粮国家。我国自2001年加入世贸组织以后，与世界粮油市场的联系更加广泛、密切。2007年，我国从世界进口油料大豆已达3082万吨，约占世界大豆贸易量的一半左右。尽管我们始终坚持国内粮食基本自给的方针，但丝毫不影响我们积极参与世界粮食贸易。我国改革开放30年的实践证明，无论在粮食供求相对宽松还是暂时偏紧的情况下，都必须充分发挥市场的作用，不断改进和加强粮食宏观调控，才能始终使我们立于不败之地。尤其是在粮食发生危机的情况下，更不能简单地采取控制粮价和关闭市场的办法，而应当刺激粮食生产和节制粮食消费，继续放开粮食价格，使广大居民逐步适应在高粮价的新形势下安排自己的生活。应当看到，过去粮价长期偏低、农民种粮亏本是极不正常的，现在粮价适度上涨使农民有利可图，更有利于刺激粮食生产，城镇居民应给予充分的理解和支持，主动消化粮价上涨的影响。同时。我们在享受进口油料大豆和食用植物油的好处改善自身生活水平的同时，也必须承担世界粮油市场价格波动带来的风险和应当付出的代价，绝对不能因噎废食。我们坚信，只要我们坚持改革开放不动摇，充分发挥国际国内两个粮食市场调节粮食供求的作用，充分运用国际国内两种粮食资源为我国城乡居民服务，我们必将成功解决我国粮食供求问题，为全面建设小康社会作出贡献。
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